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【88水災】對莫拉克颱風災民賑助:天然災害災民賑助核給要點‏

莫拉克颱風豪雨 災情重大 財團法人賑災基金會 對災區災民展開賑助

莫拉克颱風過境超豪大雨,造成台南、高雄、屏東及台東等縣重大災情。行政院政務委員兼任財團法人賑災基會董事長范良?表示,為協助受災災民重建家園,受災戶請向居住之縣市政府提出申請,由各該縣市政府造冊向賑災基金會核發賑助金。

財團法人賑災基金會根據財團法人賑災基會重大天然災害災民賑助核給要點,
(一) 死亡賑助:因災致死,或因災致重傷於災害發生之日起三十日內死亡者。

(二) 失蹤賑助:因災致行蹤不明者。

(三) 重傷賑助:因災致重傷,或未致重傷必須緊急救護住院治療者,自住院之日起十五日內(住院期間)所發生醫療費用總額達重傷救助金金額者。

(四) 安遷賑助:因災致住屋毀損達不堪居住程度者。

(五) 租屋賑助:檢附租賃契約書影本(申請人應簽章證明與正本相符),依租賃契約書所載實際租期及租金賑助,每人每月最高3000元,每戶最多以三口為限,賑助期間最長為半年。(安遷、租屋、淹水慰助,金以賑助一項為限)

(六) 住戶淹水救助:住屋因水災淹水達五十公分以上且有居住事實之現住戶,以一門牌為一戶計算。但建物分別獨立,或非屬獨立而為不同獨立生活戶者,應依其事實認定。(安遷、租屋、淹水慰助,金以賑助一項為限)

(七) 失依兒童、青少年、老人、身心障礙者賑助:因災致失去依靠,生活陷入困 境,急需撫育或安養、養護者。

(八) 緊急物資賑助:因災緊急所需民生物資短缺之災區。

死亡、失蹤、重傷賑助如下:

(一) 死亡:100萬(重大災害,比照921震災標準;中央政府20萬元、地方政府20萬元、賑災基金會60萬元)。

(二) 失蹤:100萬(重大災害,比照921震災標準;中央政府20萬元、地方政府20萬元、賑災基金會60萬元)。

(三) 重傷:25萬(中央政府5萬元、地方政府10萬元、賑災金會10萬元)。

(四) 安遷賑助:每人發給慰助金1萬元,每戶以戶內實際居住人口五口為限。(安遷、租屋、淹水慰助金,以賑助一項為限)

(五) 租屋賑助:每人每月發給租屋慰助金3000元,每戶以戶內實際居住人口三口為限,賑助期間半年。(安遷、租屋、淹水慰助金,以賑助一項為限)

(六)住戶淹水救助:每戶發給2萬元。(安遷、租屋、淹水慰助金,以賑助一項為
限)。

(七)失依兒童、青少年、老人、身心障礙者賑助:除每人發給慰助金2萬元外,並視個案狀況經實際訪視後,依實際需要予以協助撫育或安置。

(八)緊急物資賑助:視災害狀況及實際需要予以賑助,同一災區最高賑助10
萬元。

前項第二款慰助金於發給後,其失蹤人仍生存者,其發給之慰助金應予繳回。

另第四款、第五款及第六款之慰助金,以賑助一項為限,受災災民係指災害發生時已在該址辦妥戶籍登記,且居住於該址者。

災民賑助之具領人資格如下:

(一) 死亡或失蹤賑助:具領人依下列順序定之:
1.配偶。2,直系親屬卑親屬。3,父母。4,兄弟姐妹。5,祖父母

(二) 重傷賑助:本人。配偶或親屬。

(三) 安遷賑助或租屋賑助或住戶淹水救助:受災戶戶長或現住人員。(安遷、租屋、水淹慰助,以賑助一項為限)

(四) 失依兒童、青少年、老人、身心障礙者賑助:本人、托顧之親屬或社會福利機構。

(五) 緊急物資賑助:直轄市、縣(市)政府、鄉(鎮、市、區)公所或就近社會福
利機構。

災民賑助除住戶淹水救助外,一律須由中央政府社政主管機關或災害發生地之直轄市、縣(市)政府於災害發生後三個月內,據實造冊(檢附核定名冊、天然災害救助勘查表情(須經相關單位核章完妥)、受災戶災害發生時之戶口名簿影本及因災致住屋?損之照片等相關證明文件)備函逕向賑災基金會提出申請。

住戶淹水救助之災民賑助由中央社政單位主管機關或災害發生地之直轄市縣市政府,於災害發生三個月內,就該機關或災害發生地之直轄市、縣市政府已核定發放戶數,據實繕造核定名冊及檢附天然災害救助勘查表影本(須經相關單位核章完妥),向賑災金會申請。

助學金:(一)大專院校:每名15000元,(二)高中、高職及五專(前三年):每年1萬元。(三)國中(小)學:每名5千元。

申請資格:受災區受災家庭,就讀大專院校、高中職(五專前三年)、國中(小)之在學子女,前一學期學業成績及格、且未享有公費待遇及未領軍公教子女教育補助費,確有就學困難者。

大專院校係指研究所碩士班、大學、四技、二技、五專(後二年)、二專等校;不包括空中大學(大學進修學校)、空中專校(專科進修學校)及軍警學校務(軍警學校自費生,提出在學證明或學生證影本,得納入助學範圍)。

大專院校各類在職班、輪調建教班、假日班、學分班、公費生、延畢生、學士後各學系學生不納入助學範圍。

災民住宅重建,自有住宅?損達不堪居住程度,符合財團法人賑災基金會重大天然災害災民住宅重建重購賑助要點之災戶。

賑助標準,第一類:按每戶人數計算,每戶人數二人以下者,賑助新台幣40萬元;每戶人數三人以上者,賑助新台幣50萬元。
第二類:按每戶人數計算,每戶人數二人以下者,賑助新台幣20萬元,每戶人數三人以上者,賑助新台幣25萬元。(限制條件:第一類限低收入戶。第二類:限中低收入戶)。

財團法人賑災基金會:02-89127636 (www.rel.org.tw)




【超級比一比:與50年前八七水災賑助相較】

文章來自:一九五九年八七水災

 
 
 
 
八七水災
 
文 / 中央社攝
 
 
 
 

 

民國四十八年(一九五九年)八月七日,一個從台灣旁邊擦身而過北上朝日本撲去的颱風艾倫,吸引了位於東沙島附近的熱帶性低氣壓進入台灣,形成強大的西南氣流,大規模的雷陣雨持續地下著,其中,八月七日到九日三天的豪雨,更是為台灣西部沿海地區,從苗栗縣、台中縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉南平原各鄉鎮到高雄縣市,帶來空前嚴重的水患,這場造成台灣人民生命財產慘重損失的水災,就是台灣現代史上最著名的「八七水災」,也是台灣光復後第一次全島性的共同天然災難記憶。

根據當時的報導指出,暴雨集中在七、八、九三天,其中以七日的雨量最多,依照氣象局的統計資料,當日全台灣降雨量超過五百公釐的地方超過十五處,主要集中在苗栗、豐原、芬園、烏溪上游、斗六及阿里山等地,各地紛紛宣布進入緊急狀況,但越漲越高的洪水卻如脫韁的野馬般四處為虐,災情頻傳。

從事後專家學者的研究檢討當中發現,「八七水災」之所以為台灣地區帶來空前的重創,一方面除了旺盛西南氣流帶來的豪雨過於巨大、過於集中,台灣的土質地形難以承受之外,二方面是因當時的訊息流通管道不足,而且缺乏環境保護及防災的觀念,應變不及,因而使得水患蔓延至十三個縣市,一發不可收拾。

在各地傳出的災情中,交通方面以新竹到台南間的
鐵公路受災情形最為嚴重,計有兩百九十七處鐵路受損,平均每公里都有災情傳出,幾乎可以用「柔腸寸斷」來形容。此外,大肚溪更因鐵公路橋樑改變了水流水理的運行模式,主流分流於南北兩岸,堤防因而被沖毀,造成彰化一帶縱貫線鐵路以西的市區全部泡在水中,彰化市郊乃至和美、線西的農田完全被溪水沙壓沖毀,大肚溪鐵公路橋樑也承受不住河水水位而毀壞,南北交通全面停擺,各地電信也多處中斷,台中、台南及嘉義機場都宣布關閉。

兩三天後災情陸續被報導出來,指各地的農田、房屋被大水沖毀無數,死傷慘重,還有許多
災民站在洪水中無助地望著家園被大水沖失的照片,以及痛失親人的悲慘故事,造成國內外各界極大的震撼與關切,中央政府方面意識到中南部的災情非同小可,因而緊急調派軍方支援全力救災,並加開了六十架次飛機來解決南北交通聯繫問題,空軍總部也派出多架飛機航行於台北、台中、嘉義之間運送旅客,貨運方面則指派台航公司與海軍中型登陸艦(LSM),作為臨時運送基隆與高雄間長程貨運與旅客運輸之用。

八月十二日,台灣省政府經蔣總統指示,緊急撥款八百萬元救濟
災民,死亡者每人救濟金一千元、失蹤者七百元、重傷者五百元,房屋全倒者每戶救濟金四百元、半倒者每戶兩百元,而各縣市醫療團隊及各服務隊也都全力投入救災工作,許多災民收容所立即被成立,包括地勢較高的學校以及台中菸廠等地方都被改成收容所,以容置越來越多無家可歸的災民,根據後來的統計,當時有十八萬名災民在各地收容所接受救濟,後來有十四萬多人陸續返家,但仍有三萬多人因無家可歸,被迫繼續留在收容所內。

另外,受到重創的鐵路交通,尤其是竹南到民雄段,鐵路局更是徹夜搶修緊急便道,並且透過省交通處成立「水災水陸運輸配合小組」,進行臨時性的鐵公路聯合運輸,其方式是若要從台北前往高雄,必須先從台北搭乘火車到新竹轉公路局客運前往台中,再從台中搭接駁車通過緊急搶修通車的大肚溪公路橋到彰化,再轉搭路基剛修復完成的縱貫線鐵路繼續前往高雄。

一篇刊載在《台糖通訊》中的文章,便是一名循著類似接駁途徑,從台北要回去南部的台糖員工沿途所見的水災景象:「循海線過南勢後,漸見路面經水漬損壞,車速減緩,時感顛簸,兩旁稻田堆積沙泥形成旱田,僅少許禾頭透露…迨過通宵,傍山沿海而行…沿途災情越見慘重,溪旁的
大樹連根拔起,農田變成一片污泥,牆傾壁倒,廬舍蕩然,令人怵目驚心…進入彰化市區,房屋倒塌很多,路旁垃圾堆積,臭味觸鼻…」


八月十三日,省主席周至柔宣布第一階段的緊急救災工作告一段落,接著將展開災區重建階段。而根據周至柔報告的水患最後受災結果,總計這次「八七水災」一共造成六百六十七人死亡、四百零八人失蹤、九百四十二人受傷,房屋損失部分,全倒兩萬七千四百六十六間、半倒一萬八千三百零三間,農地損失總面積高達十三萬六千五百四十二公頃,全部災民超過二十四萬人,各項損失總計超過新台幣三十五億元,約佔當時年國民所得金額的百分之十一,對整體民生經濟造成重大的衝擊影響。

為了災後重建工作的推行,國際社會適時伸出了援手,其中美國政府便提供了近千萬元新台幣作為協助重建的經費,政府則將這筆救助款項用於災區醫療及發放給災戶麵粉和食米等各個方面,另外,各地華僑也在各僑居地發起募款活動,將募捐所得交由政府作為救災之用;國內方面,除了直接負責救災的省府各廳處外,蔣介石總統則和其子蔣經國等人也於八月三十日親自前往中部災區巡視,指示各項災後重建的工作,並依照「動員戡亂時期臨時條款」頒佈「總統緊急處分令」,採行多項籌募善後重建的經費。

許多人都還記得,在那個災後重建的年代,各種加稅及籌措財源的手段可說是琳瑯滿目,包括附增「水災復興建設捐」、營利事業所得稅附加百分之十五、綜合所得稅附加百分之三十、屠宰稅附加百分之三十、台北等五個城市的電影票每張加收娛樂稅一至二元、各地宴席稅附加百分之三十、地價稅與田賦皆附加百分之四十、房屋稅和證照、貨物稅等亦附加百分之三十,而公有及私用小客車、電費、電話費、鐵公路客運票價等也都一律附加「水災復興建設捐」,還由台灣銀行發行十二期的「八七水災復興建設有獎儲蓄券」,每張面額十元,每期特獎金額四十萬元。不過,雖然稅賦突然加重,但是人民仍能咬緊牙關,配合政府一起共渡國難。

總之,「八七水災」不僅是台灣六十年來前所未有的自然災害,不僅造成數十萬災民流離失所,不僅造成人民生命財產及國力的重創,也不僅造成國內外政治社會情勢的緊張,這場天災同時也使得全民都直接、間接地參與到救災及重建的工作當中,從某個方面來講,因為這場空前的災難,使得台灣人民不管是自願還是非自願,都產生了一種「同舟共濟」的命運共同體意識,在許許多多的救災故事中,更將族群之間潛藏、緊繃的對立衝突中和、柔化,一股蓬勃復甦的旺盛活力,也很快地將台灣帶進五十年代經濟起飛的歷史進程中,擺脫了那場大洪水的夢魘。(鄭懿瀛)
 

 

 
以下文章來自:民國四十八年八月三十一日總統緊急處分令(八七水災)

查台灣省中南部於本年八月七日遭遇六十年來所未有之水災,公私損失慘重,救濟善後、復興重建,刻不容緩,茲經行政院會議之決議,為適當需要,不得不採緊急有效措施對現行稅法及各級政府預算為必要之變更,俾統籌運用,爭取時效,以應付財政經濟上之重大變故,爰依
動員戡亂時期臨時條款之規定頒布緊急處分事項如左:
一、政府為縮減暫可緩支之支出,並籌措災區重建資金之財源,對各級政府預算得為必要之變更;並調節收支,移緩救急,其處理程序不受預演算法之限制;但仍照法定程序於事後補辦追加減預算。
二、政府為節約救災,得採必要措施限制國民之消費。
三、政府對下列各項稅課,附徵水災復興建設捐,其稅目附加率、加徵之起迄時間如後:
(一)營利事業所得稅照原稅率附加百分之十五,按四十八年全年所得稅額,一次計徵。
(二)綜合所得稅照原稅率附加百分之三十,按四十八年全年所得稅額一次計徵。
(三)屠宰稅照原稅率附加百分之三十,自四十八年九月一日起至四十九年六月三十日為止。
(四)娛樂稅以台北、台中、台南、基隆、高雄等五市之電影票為限。台北市甲級電影院每票附加新台幣二元,乙級電影院每票附加新台幣壹元;均自四十八年九月一日起至四十九年六月三十日為止。
(五)筵席稅照原稅率附加百分之三十,自四十八年九月一日起至四十九年六月三十日為止。
(六)地價稅一律各照原稅率附加百分之四十,按四十八年下期一次計徵。
(七)田賦照原徵賦額附加百分之四十,按四十八年下期一次計徵。
(八)房捐照原稅率附加百分之三十,按四十八年下期及四十九年上期計徵。
(九)貨物稅以水泥、人造絲、調味粉、平板玻璃及糖類五項為限,均照原稅率附加百分之三十,自四十八年九月一日起至四十九年六月三十日為止。
四、政府對公私小客車一次徵收水災復興建設捐,每輛新台幣五千元至一萬元,其分級標準由行政院另行核定。
五、政府對電力費、電信費、鐵路、公路票價等,隨價徵收水災復興建設捐,其項目隨價附徵率及起迄時間如後:
(一)電力費附徵百分之三十六,自四十八年九月份起至同年十二月份為止。
(二)電信費附徵百分之三十,自四十八年九月一日起至同年十二月三十一日為止。
(三)鐵路客運票價附徵百分之三十三,自四十八年九月一日起至同年十二月三十一日為止。
(四)公路客運票價附徵百分之三十三,自四十八年九月一日起至同年十二月三十一日為止。
六、以上三、四、五項徵收之水災復興建設捐,由行政院統籌調度支撥。
七、政府為籌措重建資金,核准發行儲蓄券,其利息及獎金免納所得稅。金融機構對災區內公私各項重建貸款之契約票據,免納印花稅。
八、政府為貸款及籌措資金,協助災民重建住宅,其貸款年期及利率,得不受興建國民住宅貸款條例之限制。
九、政府為救災應變,對土地、人力、物資之徵用,以及物價金融與經濟上之避要措施等事項,適用國家總動員法及其他有關法令,如現行法令無規定者,為適應實際需要,並得為其他之緊急處分。
十、政府對災區重建工作,必須爭取時間,因地制宜。凡關款項支撥工程發包、物料採購及使用等事項,應簡化審計、會計程序,由行政院斟酌情形,核飭辦理,得不受各該有關法令之限制。
十一、政府為有效執行災區重建工作,對於辦理財務、稅務之人員,應督促其加強效率,迅赴事功,由行政院隨時嚴加考察,厲行獎懲。其有贏私舞弊或怠忽職務或行為不檢者,應即從嚴究辦,得不受公務員懲戒法及有關法令之限制。
  以上緊急處分各事項,自命令頒布日起,至四十九年六月三十日止,為施行有效期間,此令。

總 統 蔣中正
行政院院長 陳 誠


 


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